REACH法规及其对涂料行业的影响| PCI杂志188BET竞彩

CEPE是欧洲油漆、油墨和艺术家色彩行业委员会，成立于1951年，旨在促进和保护欧洲油漆、油墨和艺术家色彩行业的利益，并为思想和信息交流提供一个国际论坛。CEPE是一个非营利性组织，为欧洲1100多家涂料和75家油墨公司以及约20家艺术家的颜色制造商提供服务，占欧洲市场的85%以上。

CEPE有三类成员:

欧洲国家油漆、油墨和艺术家色彩行业协会;
在欧洲生产油漆、油墨和/或艺术家颜料的公司;而且
为油漆、油墨和/或艺术家的色彩行业生产原材料、设188金宝搏bet官网备或服务的公司。

表1显示了CEPE全球销售额和销量的规模。这些数字涵盖了包括瑞士和挪威在内的15个“老”欧盟国家，但还不包括波兰等10个新成员国。我们估计大约有125,000名员工活跃在我们的行业。

欧盟及其立法的重要性日益增加，对油漆和油墨行业产生了强烈的影响。因此，作为行业利益在欧洲层面的代表，CEPE工作的重要性和范围也在不断扩大。

就CEPE而言，最重要的立法层面是欧洲联盟。在这方面，CEPE的主要联系人是欧盟委员会。CEPE还与欧洲议会保持密切联系，特别是与处理卫生、安全和环境事务的环境委员会保持密切联系。为了取得成功，CEPE需要在所有利益相关者之间达成广泛共识:国家油漆制造商协会、成员公司以及代表下游(例如汽车行业)和上游(原材料供应商)行业的协会。

达到

欧洲工业面临着一项重大的欧洲立法提案，这将对化学工业、油漆、印刷油墨和艺术家的颜色工业及其客户产生强烈的影响。这项立法被称为REACH，将涵盖在欧盟25个成员国销售的数量超过1吨/年的所有化学品。

REACH是什么意思?REACH是化学品注册、评估和授权的缩写。自1981年以来，新化学品必须在欧盟注册。这一程序现在将扩展到所有现有销售的超过1吨/年的化学品。制造商或进口商必须为它们的使用进行注册。这项新立法将对最终产品和物品的供应和价格产生重大影响。

该白皮书是未来化学品政策的策略文件，于2001年出版。2003年5月16日，REACH的初稿发布。在全球范围的互联网咨询中，业界、非政府组织和公众能够对该草案进行评论，并就本文的重要主题提出建议。2003年10月29日公布了第二份草案，其中考虑了业界的一些建议。

图1是REACH时间轴的一个示例:黑色显示发生了什么，红色显示当前状态，蓝色显示未来步骤。我们现在处于最关键的阶段:欧盟委员会的提案正在欧洲议会和部长理事会进行讨论。与第一个REACH提案相比，2003年10月的最后一个版本在互联网咨询后有了一些改进。聚合物豁免，中间体部分豁免，使用量超过10 t/a的化学品只需一份化学品安全报告即可。这意味着对于产量低于10吨/年的物质可以减少官僚主义。下游用户将获得一份扩展的安全数据表，包括危害和建议暴露数据。将由位于赫尔辛基的一个中央机构负责，而不是分散的机构(图2)。

现行REACH提案下的程序将对化工行业以及下游用户(如油漆和油墨行业、汽车行业、专业油漆工、印刷商和消费者)产生重大影响。需要对3万多种化学品进行风险评估，生产者和下游用户将对其产品负责，直至产品寿命结束。这并没有错，而且CEPE原则上也支持同样的目标。

是否以及何时必须对化学品进行注册、评估或授权将取决于其在欧盟的年销售量或是否是危险化学品。

注册时，必须提供生产数量、预期用途的资料，以及吨位超过10吨/年的化学品安全报告。
对销量超过100吨/年的化学品的评价需要国家主管部门对数据进行评估。他们可以要求额外的测试。
所有被分类为致癌物、致突变物或生殖毒性1和2类的物质，持久性、生物蓄积性和毒性或非常持久性和生物蓄积性的物质，以及内分泌干扰物(图3)都需要授权。

欧洲和国家当局认为，迫切需要更好地保护环境和人类健康。我们同意这一观点。他们希望立法透明，提高整个欧洲工业的创新和竞争力，并引入科学的风险评估。我们支持同样的目标。但我们认为，今天提出的REACH并不是正确的办法。它必须得到改进。

我们对REACH有四个主要担忧。

2.产品配方的公开意味着产品机密、专有技术和知识产权将不再受到保护。

3.更高的成本将迫使低利润的化学品从市场上消失，导致配方种类大大减少，性能更差。(参见下面讨论的案例研究。)

4.总部位于欧盟的制造商在出口市场上的竞争力将下降，在本国市场上将面临来自进口产品的不公平竞争。在目前的形式下，REACH将鼓励制造商将生产转移到欧盟以外，从而导致就业和技术方面不可挽回的损失。

业务影响

欧盟委员会提出的直接成本估计在40亿欧元左右。代表行业进行的研究表明，成本将比欧盟委员会估计的高出两到四倍。代表非政府组织的其他研究表明，成本较低，收益却出人意料，在180亿至540亿美元之间。然而，所有这些研究中使用的方法都受到了其他利益相关者的批评。因此，欧盟委员会考虑进行另一项商业影响研究，尤其关注下游用户，涵盖四个不同的行业:汽车、电子、包装和无机物。CEPE成员涉及汽车车身涂料和食品包装印刷油墨。

其他研究集中在对欧盟新成员国的影响和REACH的好处。这些研究的结论预计将于本月底发表。

为了研究REACH的影响，我们的行业进行了几个案例研究。它们包括汽车涂料、汽车修补漆、印刷油墨等部门，目前正在准备一项关于装饰涂料的研究。为了评估REACH的业务影响，我们研究了由REACH产生的不同类型的额外成本(图4)。

由于化学品注册而增加的原材料成本。小规模化学品的注册费用约为5万美元，大规模化学品的注册费用最高可达100多万美元。
由于原材料的取消而导致的重新配方的成本，如果化学品因REACH而退出市场。188金宝搏bet官网
文件管理的成本。
制定暴露情景的费用，将列入《安全数据表》的附件。

汽车案例研究

随着REACH体系的引入，欧洲汽车和车辆修补漆行业将面临高达5亿欧元的成本，相当于该行业年销售额的20%。最大的组成部分包括公司的注册和重新配制成本，因为许多重要的原材料在未来将不再可用。188金宝搏bet官网根据从市场上获取的原料数量，重新配制的费用总额将达到3.35亿188金宝搏bet官网欧元。REACH将使原材料更加昂贵;188金宝搏bet官网这一数额将达到1.83亿。此外，我们的行业将不得不在信息管理上花费大约300万美元。

这些成本不会一下子全部出现;它们将分散在更长的一段时间内。这些成本的大部分将不得不在引入REACH系统约10年后承担(表2)。

印刷油墨案例研究

REACH系统的引入将导致油墨行业面临高达6.6亿欧元的成本，占欧洲油墨年销售额的20%。最大的组成部分是我们行业高达4.75亿美元的重新配方成本，因为许多重要的原材料在未来将不再可用。188金宝搏bet官网这些费用的大部分将不得不在引入REACH系统约10年后承担。

将成本转嫁给客户将非常困难，主要是平面和包装行业的印刷厂。因此，REACH法规的提议将极大地压缩油墨行业的利润率，竞争力将下降。

此外，原材料选择的减少将削弱欧洲油墨行业的创新实力。188金宝搏bet官网今后将不再有适合每一种特定用途的印刷油墨，而且在许多情况下，不可能通过新的配方或重新配方来保持已上市印刷油墨的性能，或使配方适应不断变化和技术和经济不断增长的要求。

REACH系统的引入将加速客户行业将生产设施转移到欧盟以外国家的增长趋势，因为在这些国家，适合特定用途的印刷油墨仍然可用，并且/或以比欧盟生产的印刷油墨低得多的价格出售。

显然，与欧盟以外的公司相比，欧洲印刷油墨制造商将遭受严重的竞争劣势，他们将失去市场份额。因此，欧洲企业将被迫将部分生产活动转移到欧盟以外的地区，他们这样做主要不是为了节省成本，而是为了跟上他们的销售市场。

案例研究结论

根据研究，该行业将面临高度的官僚主义、复杂性和成本。高昂的成本负担受到原材料价格上涨、原材料取消选择导致的重新配方以及REACH管理所涉及的必要员工成本的影响。188金宝搏bet官网这将减少业务的周转率，这将对公司产生重大影响。人们预计，许多公司将从市场上消失。预计从欧盟以外进口的油漆和印刷产品也将大幅增加。受这些高成本和重新配制负担的影响，将丧失欧盟以外的市场机会和竞争力。这与推出新产品的时间损失是一致的，随后将是创新的损失。

目前形式的REACH进程将转化为大量的行政官僚主义、复杂性和不确定性——以及成本。这些与任何潜在利益都不成比例，并将破坏REACH的基本目标。REACH对油漆、油墨和艺术家的颜色行业来说是一个潜在的巨大负担。这种负担有多种形式。

目前尚不清楚将如何执行REACH法规。为了确保一致性、基于科学的决策和最小化官僚主义，欧洲化学品管理局(而不是国家当局)应该全权负责整个过程。

关于授权，该机构应只核实行业所做的工作，而不进行单独的风险评估。当供应链众所周知且产品已经获得授权时，下游用户在REACH下要求的额外通知是不必要的负担。

时间要求是不现实的。对于新确定的物质用途，应允许有足够的时间报告和获得批准的义务。这包括修订和提交化学品安全报告、安全数据表、风险评估和控制措施。目前设想的报告制度将造成工作重复、协调问题，从而造成延误和费用。

客户将获得太多监管数据。更新信息的需求必须是务实的，以避免用每个小的新信息轰炸客户。

没有最低浓度限制豁免。免除安全评估和报告义务的物质的浓度阈值应与风险和接触成比例。如果混合物中的含量很低，而在油漆、印刷油墨或艺术家的颜料中接触这些化学物质的量更低，那么从健康或环境角度来看，追踪每一个分子都没有好处。CEPE的另一个担忧是REACH不会保护知识产权的机密性，如产品配方和专有技术。

这种知识产权的保密性是维持健康业务的先决条件。不适当地要求通报制剂中所有物质的注册编号将导致制剂的完全公开，并随后丧失保密性。

知识产权必须受到有效保密措施的保护，以维持健康、公平的竞争环境，避免搭便车者的不公平竞争。这些信息的丢失会增加不正当竞争和制造假冒商品的机会。对知识产权的威胁是阻碍人们投资于研发以实现更大的产品、健康和环境绩效的主要因素。根据REACH，存在一种非常现实的危险，即成本将成为决定产品是否继续留在市场上的主要因素，而不是人类健康、环境保护或消费者的利益。

涂料和印刷油墨的配方中使用了数千种不同的化学物质。都对产品的性能有至关重要的作用。没有它们，产品可能不再适合使用，或者可能失去一些关键的特性。我们使用的许多特种化学品产量都很低。REACH中设想的获取危险数据集的成本将超过任何可能的经济回报，供应将停止。

一次性失去这么多化学品将给涂料和油墨行业带来沉重的成本和资源负担，特别是对可能不得不自己承担注册成本的中小型公司来说。

供应链顶端原材料的损失将188金宝搏bet官网导致产品在供应链的每一步都要重新配方，从而增加开发成本。配方涂料和印刷油墨通常含有10到60种不同的物质。如果没有找到足够的替代品，或者没有足够的时间来替代，欧洲的生产将会停止，或者工业将被迫生产质量较低的产品。客户将使用非欧盟供应商，这些供应商提供的安全保证可能较少。

REACH有可能打破欧盟企业和非欧盟企业之间的竞争平衡。总部位于欧盟的公司将遭受进口带来的不公平竞争。

CEPE尤其关注由不受欧盟相同规则约束的物质制成的印刷和涂层物品的进口，如家庭用品、杂志、书籍和包装。由于担心违反世界贸易组织(wto)的规则，欧盟将无法限制市场准入。

即使REACH只涉及物质而不是成品，也存在这样一种风险，即欧盟内部的产品变得如此昂贵，以至于使用含有未注册或未经授权物质的涂料和印刷油墨制造的更便宜的产品将从欧盟以外进口。对进口的控制不太可能有效，而且会给企业带来额外的官僚负担。

至于油漆、油墨和颜料行业，就像任何其他全球性行业一样，只有在全球范围内保持竞争力，它才能生存下去。REACH流程将无法使涂料和油墨行业达到里斯本战略中制定的竞争力目标。所涉及的行政和重新拟订的负担将使它们偏离这些目标。